拆迁，一根现代城市管理的敏感神经

　　政府在城市拆迁中扮演的角色

　　乔新生：概括起来说，当前房屋拆迁存在以下五个问题：

　　首先，政府在房屋拆迁问题上大包大揽，开发商袖手旁观。这是一种非常奇怪的法律关系。强调房屋拆迁的民事属性，就是要告诫政府，在多数情况下不能成为城市房屋拆迁法律关系当事人，也不能作为城市房屋拆迁纠纷的调解人，政府在房屋拆迁问题上应该无所作为。房地产开发商在与房屋所有权人展开谈判的时候，政府应当处于相对超脱的地位，政府不能急切地参与到法律关系当中，扮演当事人的角色。

　　其次，政府在处理有关房屋拆迁问题的时候，必须首先明确是否为了公共利益，假如政府可以拿出明确的”法律“依据，证明政府必须实施征收行为，那么，房屋拆迁就是征收的结果，住房所有权人只能通过行政诉讼的方式实施权利救济，而不能采用阻挠开发商实施项目开发的方式，扮演“钉子户”的角色。

　　第三，假如是为了公共利益的需要，由政府兴建市政工程或者其他大型公共产品项目，政府有责任解决所有的征收问题。在实施拆迁的过程中，必须严格依照法定的程序，不能设立房屋拆迁公司，通过直接或者间接的方式损害住房所有权人的利益。换句话说，政府为了公共利益需要而实施的拆迁，必须有明确的征收依据，必须符合拆迁的程序要求。

　　第四，征收和拆迁是两种不同的法律行为，在征收的前提下可能会涉及到拆迁问题；但是拆迁并不都意味着征收。所以，国务院在制定有关行政法规时，必须把征收和拆迁区分开来，不能把征收拆迁混为一谈。征收是原因，而拆迁是征收的结果。在必要的时候可以制定国有资产法，或者制定专门的征收法，规范国家政府行为。