对我国开征燃油税问题的探析

所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。燃油税在我国谈论了多年，由于受到各种客观因素的影响而迟迟没有正式出台。本文对我国开征燃油税的必要性及意义，面临的一些障碍进行了详细的分析，在此基础上，笔者提出了一些可行性的对策。

　　一、 开征燃油税的背景

　　我国自改革开放以来，随着公路建设与交通发展的日新月异，交通收费变得名目繁多，杂乱无章。首先是各地方权力部门在利益驱使下林立各种非法收费，导致民怨沸腾，腐败滋生；另外，国家对公路交通和汽车使用方面的政策法规也不成体系，税费形式繁多，易产生财政收入漏洞，地方收入不均，管理难度加大等弊端。于是燃油税改革的方案开始浮出水面。１９９４年我国首次提出开征燃油税，１９９７年７月全国人大颁布的《公路法》第３６ 条规定：“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法，单位和个人在购买燃油时，按国家有关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的不 得再征收公路养路费。”１９９８年 ３ 月国务 院提出：在全国范围内，将向车辆征收的 交通规费全部改为征收燃油税。这为开征燃油税提供了依据，但是多年来由于客观环境的变化，时至今日燃油税的方案仍没有正式实施，我国２００１ 年曾拟定的燃油税改革方案现在也面临较大调整。 自从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出要在“十一五”期间开征燃油税后，使近年曾被几度热炒的燃油税话题再度引发人们关注。２００７年两会期间财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人均表示，马上出台条件还不成熟，燃油税的开征要等待合适的时机，直到现在，燃油税到底何时开征还是未知数，没有明确的时间表，因此，对我国开征燃油税问题继续进行研究很有必要。

二、开征燃油税的必要性及其意义

　　（一）必要性分析

　　　1．开征燃油税取代养路费，是我国税费改革，建立“税主费辅”格局的需要