社评：十二五规划关键是实现三大方略

　　6月30日消息，当前，中国社会经济发展的“十一五”规划，已经实施过半。是以从中央到地方各级政府皆相继组织对该规划的实施进行中期评估，并着手准备“十二五”规划的前期研拟工作。目前，中央政府各部门和省区市的“十二五”前期课题调研均已启动，其中如何应对金融危机、调整经济结构和进一步改善民生成为最主要的重点课题。毫无疑问，这三大要点将是推进中国完全突破危机羁绊、实现小康和发展新突破最积极有效的重要方略。

　　依照既定的程序安排，制定“十二五规划”（国民经济和社会发展第十二个五年规划）的实施周期是2011年到2015年。在决策程序上，国务院各部委办与省区市在今年下半年将初步完成本领域、本地区的规划，统一汇总到国务院后，统筹编制全国的“十二五规划”，将于明年秋交付中共十七届五中全会讨论通过，形成建议稿，而后提交新一届全国人大审议通过，付诸实施。

　　据悉，国家工业和信息化部日前公布了“十二五”的三十个前期课题。国家能源局启动了能源、电力的“十二五规划”调研，下半年将完成规划编制工作并广泛征求意见。交通运输部综合规划司则牵头进行了公路、水路建设的“十二五规划”研究。而北京市在五月底面向全国公开选聘“十二五规划”六十个前期课题的研究机构。在北京的课题中，就包括了提高社会基本公共服务水平、教育、医疗卫生、文化、扩大就业、完善社会保障、人口发展、老龄化、人力资源、和谐社区村镇等课题。

　　调整内外需失衡是“十二五”规划的重点之一。中国社科院学部委员、国家重要智囊张卓元指出，中国经济经过2003至2007年连续5年的两位数增长，已积累了不少矛盾和问题，“十二五”规划应着力解决中国经济目前表现突出的四大失衡问题，将“保增长”与“调结构”相结合，以实现经济持续、协调、较快增长。所谓“经济四大失衡”包括：内需外需失衡——倚靠外需，内需不足；投资消费失衡——最终消费，特别是居民消费所占比重太低；投入产出失衡——为提高经济增长所付出的资源、环境代价过大；城乡发展失衡——城乡区域经济和社会发展不协调。

　　现实表明，去年底国家实施的4万亿元扩大内需投资政策，主要是扩大投资需求，很多投资都投向基础设施和产能已经过剩的第二产业，有些地方还上马“两高一资”和以前环评不合格的项目，还有一些是加剧产能过剩的项目。这些虽然可以在短期内促进经济回暖，但长期看却将使原已严重失衡的投资消费结构更不平衡，并加剧产能过剩。张卓元担心照此势头发展下去，投资和消费的结构不但不能改善，还将进一步恶化，使最终消费，特别是居民消费支出所占GDP比重进一步降低。结果可能是经济在短期刺激后，又因最终消费需求和民间资本跟不上，而出现回落。针对于此，张卓元建议，“十二五”期间至少要推进7个重点领域和关键环节（价格体系、垄断行业、金融体系、财政体制、政府职能、社会保障、规划体制）的改革，来解决经济失衡。

　　不待言，自改革开放以来，中国实施出口导向的发展战略，利用低廉的劳动力、自然资源成本向国外出口大量低附加值的产品，净出口对于经济增长发挥了重要的支撑作用。去年，中国货物进出口总额为2.56万亿美元，对外依存度高达57.9％。该模式已经持续了30年，而环境发生了巨大变化。国际金融危机的爆发导致国外市场需求明显萎缩，对中国发展高度依赖国外需求的模式提出了严峻挑战，进行战略调整迫在眉睫，切实须要将重点转移到国内需求上。而“十二五”时期正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，将扩大需求的着眼点放到国内需求上来，才能把握好发展的基础性环节。更有专家指出，应将调整经济结构作为“十二五”规划的主题。由于过去外需高速增长掩盖了国内生产过剩的矛盾，因此“十二五”期间必须从调整国内不合理的经济结构出发，释放出国内被长期压抑的需求；通过调整国内个人分配结构，以提供国内居民消费能力；通过大力推动城市化，释放出被城市化缓慢而压抑的巨大需求，从而解脱外需萎缩而内需也打不开的困境。