如何认识进一步能源改革

　　我们如何认识进一步的能源改革呢？

　　理论上说，私有化不是能源改革的主要目标。能源改革首先是要让消费者有更多能源选择，使能源产品和服务的价格更具竞争性，提高能源企业的效率，降低能源价格。如果转变了能源企业的属性，而没有提高竞争度，改革是没有意义的。

　　就现状来说，民营参与和能源国企改制是加强能源行业竞争的重要途径。民营对竞争的好处比较明确，而国企改制才能真正剥离国有能源企业的政府职能，抛去历史包袱，提高经营效率。更重要的是，占有一定比例的民营可以避免能源价格成为政府宏观经济调控的工具，减少价格管制的风险。

　　改革也不是为了涨价。由于历史原因和能源价格现状，涨价可能是能源改革的直接后果。在能源改革中，最大的难题是能源价格上涨。除了政府补贴，提高能源行业效率是减少能源价格持续上涨的唯一途径。民营和外资的参与、提高行业效率是能源行业改革和可持续的重要保证。外资和民营参与，除了可以减轻政府财政负担，还可以作为新的资本来源。

　　改革的目标还包括保证居民基本能源消费和鼓励节能。考虑到百姓的经济承受能力与能源的垄断性和公共性，政府应该分担改革成本，尤其是补贴贫困居民的基本能源供应。能源企业在改革中会得到经营效率提高和能源价格上涨的效益，但同时也会被要求承担能源价格上涨的压力，通俗地说为“消化一些”，如 “煤电联动”，发电企业需要消化30%的煤价增长。而作为“足够的能源供应”的直接受益者，居民也可能必须承担因市场化改革而可能导致的能源价格上涨。

　　理想的能源改革应当是一个整体改革，需要整体设计。主要包括资源管理体制和价格改革、国企和投资体制等配套改革，以及相应的政策法规。此外，由于情况与中国比较接近，转型经济国家的一些能源改革经验可以借鉴。许多转型经济国家（如波兰、匈牙利、立陶宛、爱沙尼亚等）除了能源市场化改革，都设有独立的能源管制机构，加强政府对能源的监管，此外，大部分经济转型国家还建立了政府能源基金补贴贫困人群。